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创新脱贫思路:城乡对口易地迁徙
2019-01-16 13:47 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:楚尔鸣 曹策 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

  连片贫困功能区发展新思路

  湘潭大学课题组对湘西等连片贫困地区的红色旅游开发和生态功能保护进行了专题调研,并提出了不同功能区发展的新思路,形成了系列研究成果。

  创新脱贫思路:城乡对口易地迁徙

  楚尔鸣 曹策

  打好精准脱贫攻坚战的关键在于深度贫困地区的如期脱贫。对于自然条件严酷、生产条件恶劣、发展条件滞后、就地脱贫方式成效不显著的深度贫困地区,易地搬迁已成为“一方水土养不起一方人”地区摆脱贫困的最佳方式。根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,拟到2020年实现近1000万建档立卡贫困人口的易地搬迁脱贫。可见,易地搬迁脱贫已成为深度贫困地区反贫困治理的核心策略之一。

  目前的易地搬迁主要是向中心村、集镇、农村产业园区和旅游景区等地多点布局搬迁,但这种从农村到农村的搬迁方式存在诸多问题:一是搬迁定位不准,有的甚至将搬迁与危房改造混为一体,新建住房从村东头搬到村西头,搬迁后仍处于恶劣的自然环境中;二是整体布局欠佳,有的自然村搬到另外一个生产条件略好的自然村,使得搬入村庄人均土地资源等大幅减少,加剧了贫困的脆弱性,容易导致两个自然村都陷入返贫状态;三是就业安置不足,搬迁后的村民非农就业渠道不广、方式不多,就业不稳定,使村民缺乏搬迁动力;四是长远考虑不周,由于资金短缺等原因,新建村落地下管网建设、垃圾集中处理等不到位,导致新的环境污染和生态破坏。因此,必须创新易地搬迁脱贫的固有思路,结合我国目前快速城镇化的发展机遇,实施城乡对口易地迁徙脱贫。

  城乡对口易地迁徙是在政府的统筹安排下,让深度贫困地区需要搬迁的村庄(自然村或其中的一部分)与某一城市结对,并通过城市提供保障性住房、就业安置、社会保障等,逐步分批迁徙,直至整个村庄全部搬迁的脱贫方式。实施这一方式,首先必须由国家扶贫办对需要搬迁的深度贫困地区村庄进行统一摸底与统筹安排,由近及远地选择对口城市,并签订对口迁徙责任书;其次,对口城市为对口村民相对集中地安排保障性住房,如公租房、廉租房、经济适用房等,并提供各种优惠政策;再次,对口城市分批地为对口村民进行职业技能培训、就业岗位推荐与安排,保障进城村民收入的稳定性;最后,对口城市为稳定后的进城村民提供户籍、子女教育、社会保障等各方面的综合服务,让进城居民家庭住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养,真正融入城市居民的社会生活环境中。

  与现有从农村到农村的易地搬迁脱贫相比,城乡对口易地迁徙脱贫具有以下三个方面的优点: 一是可以降低农村贫困的脆弱性。从农村到农村的易地搬迁方式是农村资源的再分配,对于搬出村庄来说,原有资源被配置到周边邻近村庄,而对于搬入村庄来说,则直接意味着人均农业资源占有量的下降,不仅可能导致迁入地原有居民收入减少,诱发原有居民与迁入居民的矛盾,而且还可能使迁入地居民再次陷入贫困。而城乡对口易地迁徙是深度贫困地区的农村居民移居到对口城市,由于城市就业的劳动力吸纳量弹性大,社会保障制度相对健全,因而贫困脆弱性程度相对降低。二是可以提升生态环境的稳健性。城乡对口易地迁徙脱贫,一方面有利于迁出村庄的自然生态恢复与保护,另一方面不存在新建村落的环境污染与生态破坏,从而有利于农村生态环境的改善。同时,对口城市人口规模大,生态环境方面的制度化程度高,迁入居民对城市的生态环境影响较小。三是可以扩展城市功能的多样性。城市是由多种复杂系统所构成的有机体,具有生产、服务、管理、协调、集散等多种功能,这些功能既要脑力劳动者来创新与发展,也要体力劳动者来承载与完善,现在每个城市都少不了农民工的影子,他们已成为城市功能支撑的重要组成部分。因此,城乡对口易地迁徙脱贫,既是深度贫困地区扶贫攻坚的重要方式,也是城市功能拓展的重要途径。

  当前精准脱贫攻坚战正处在攻城拔寨的关键阶段,易地搬迁脱贫是精准脱贫的有力抓手,也是脱贫攻坚 “五个一批” 中难度最大、政策性最强、标准最高的一批,涉及政治、经济、文化、社会等多个方面,是一个相当复杂的社会经济系统工程,国际社会无现成的经验可循,只能在改革创新中探索前行。城乡对口易地迁徙脱贫便是对现有易地搬迁脱贫模式的创新。

  实施城乡对口易地迁徙必须注意三大原则:一是自愿原则,迁徙必须遵从群众的意愿,不能强行搞“一刀切”,既要做通群众的工作,使他们克服故土难离的思想,又要讲清政府的整体安排与优惠政策,使他们自愿迁徙;二是渐进原则,首先让自愿进城的个人或家庭进城培训和务工,待安定下来后,再通过他们影响和引导其他人进城,并在对口城市的计划安排下,使村民分不同批次逐渐迁徙,最后直至整个村庄搬迁完毕;三是服务原则,对口城市的相关政府部门必须为进城村民和家庭提供全方位的服务,既要稳定他们的收入和预期,又要让他们享受与城市居民同等的权利和待遇。

  搞好城乡对口易地迁徙脱贫必须推出五大措施:一要强化主要领导人的责任,对口城市要实行“市长负责制”,强化相关部门的统筹安排和系统推进,并制定对口迁徙的优惠政策和制度体系,对口村庄要实行“支部书记负责制”,强化思想工作和整体安排,并提高责任监督的考核力度;二要加大扶贫资金支持力度,对口城市除了落实财政预算专项资金外,还要积极筹措社会扶贫资金,并统筹安排教育培训、就业推荐、保障性住房建设、社会保障兜底等支出,确保迁入居民的基本生活需要;三要协调处理好对口关系,对口城市要成立以移民局牵头、多部门配合的专门机构,并指定专人处理与对口村庄的迁徙事务,协调各个批次的具体工作;四要确保迁入居民的市民化,对口城市除了在户口、子女教育、就业岗位、社会保障等方面要做到迁入居民与原城市居民同等对待之外,还需要对迁入居民进行适度集中安置,以保持其人文环境和文化特色,并不断推进迁入居民与原城市居民的和谐与融合;五要严防出现搬迁“后遗症”,对口城市的责任部门和社区居委会要对迁入居民进行动态跟踪,及时掌握其学习、工作和生活等各方面的信息,对生活困难者要提供社会救助和综合性服务,严防迁入居民转化为城市的“新型贫困人口”。

  (作者单位:湘潭大学商学院)

作者简介

姓名:楚尔鸣 曹策 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张彦)
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